各乡（镇）人民政府、城区管委会、经济开发区管委会，县直各单位：
《祁县2015年乡村清洁工程实施方案》《祁县2015年乡村清洁工程考核办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
祁县人民政府办公室
2015年4月3日
祁县2015年乡村清洁工程实施方案
为进一步推进乡村清洁工程，建立完善长效管理机制，大力改善乡村人居环境，根据上级有关精神和要求，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神和全国爱国卫生工作会议、全国农村生活垃圾治理工作会议精神，按照省、市加快推进乡村清洁工程和全县经济农村工作会议要求，坚持政府主导、社会参与，因地制宜、统筹推进，综合治理、长效管理的原则，深入开展以清扫保洁，垃圾统一收集、清运和处置，“四堆”清理，村庄容貌整饰和秩序整治为主要内容的乡村清洁工程，努力创建村容整洁、环境优美的乡村人居环境。
二、总体目标
以“六有、六无、六净”（有清扫保洁队伍、有垃圾清运队伍、有环卫监管队伍、有垃圾收运设施设备、有垃圾处置站点、有检查考核结果，无积存垃圾、无抛洒杂物、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱贴乱写、无残垣断壁，公路两侧净、铁路两侧净、村庄周围净、大街小巷净、公共场所净、河道渠道净）为目标，按照《祁县乡村清洁工程作业和质量管理标准》，建立完善农村环境卫生工作长效管理机制，2015年至少100个行政村达到省级考核验收标准，着力打造4个示范乡镇和40个高标准、常态化示范村，实现乡村人居环境及公路、铁路、河道沿线环境的持续显著改善。
三、主要任务
（一）着力抓好清扫保洁
明确责任区域和作业标准，实现清扫保洁工作全覆盖、常态化和精细化。国道、省道公路沿线每天普扫保洁一次，县道公路沿线每周至少普扫保洁三次，村（社区）进出道路、大街小巷、公共场所、公厕每日定时普扫和及时保洁，河道渠道定期清捞清理保洁。
（二）着力抓好垃圾统一收集、清运和处理
因地制宜，统筹规划和合理设置生活垃圾投放、收集和处置网点，做到户有垃圾桶，村（社区）有生活垃圾收集池（箱、屋），单村（社区）或联村（社区）有垃圾集中处理（存放）点，实行定点收集、定时清运、日产日清和集中合理处置。管好用好乡镇生活垃圾转运站、垃圾收运车辆和设施，规范垃圾收运、处置行为。大力推进公路、铁路、河道沿线村生活垃圾收集屋建设，加快实现生活垃圾密闭存放。鼓励上门收集生活垃圾，直送生活垃圾转运站或处理厂。建筑垃圾不得混入生活垃圾，必须在指定处理点处理。严禁露天焚烧各类垃圾。
（三）着力抓好“四堆”清理
对公路、铁路、河道沿线和村（社区）内外的柴堆、煤堆、粪堆、料堆进行集中清理，柴堆、煤堆要进院；粪堆要清理到田间地头；料堆要堆放整齐，并采取围挡等措施，修建房屋不得影响人车通行，渣土、垃圾与其他废弃物要及时清理。“四堆”属于集体所有的，由村（居）委会清理；属于群众自有的，由村（居）委会动员群众清理，对群众不予清理的，可按照村规民约等规定作为集体所有，由村（居）委会处置和清理。
（四）着力抓好容貌整饰和秩序整治
重点对影响乡村容貌和秩序的乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱挂、乱写乱画、有色垃圾等突出问题进行整治，对残垣断壁进行修补、遮挡或拆除，对墙体立面进行整修、粉刷、美化。
四、组织领导
鉴于人事变动和工作需要，决定调整县乡村清洁工程领导组（以下简称领导组）组成人员。
组 长：闫朝晖 副县长
副组长：许建祥 政府督查室主任
韩克智 纪委副书记、监察局局长
梁小辉 财政局局长
郝景绣 环卫局局长、城管办主任、爱卫办主任
成 员：高远征 政法委副书记
李云海 发改局局长
许威旺 农委主任
高子彪 住建局局长
杨 琦 环保局局长
武俊明 交通局局长
原晋洲 水务局局长
李玉明 林业局局长
柳玉珍 妇联主席
许晓峰 广播电视台台长
郭俊杰 畜牧中心主任
张启茂 规划局局长、古城管理处主任
乔添锋 园林局局长
武志钧 公路段段长
范春瑞 昭馀镇镇长
马 勇 东观镇镇长
郝建斌 古县镇镇长
张英杰 城赵镇镇长
张 琼 贾令镇镇长
赵永旺 西六支乡乡长
卢勇龙 峪口乡乡长
霍哲慧 来远镇镇长
武宏亮 昌源城区管委会主任
武晓东 丹枫城区管委会主任
郭雪萍 麓台城区管委会主任
程永耀 经济开发区管委会负责人
领导组负责对全县乡村清洁工程的组织协调、指导监督和检查考核等工作。领导组下设办公室（以下简称清洁办），清洁办设在爱卫办，清洁办主任由郝景绣兼任，副主任由环卫局副局长张俊担任，负责领导组日常工作。
五、职责分工
政府办：将乡村清洁工程纳入县政府年度目标责任考核体系；制定出台有关方案、制度和办法；组织开展督促检查活动；负责重大活动有关事务。
监察局：会同政府督查室、清洁办对乡村清洁工程推进情况进行监督检查；统一管理行政问责工作，对符合问责情形的人员进行问责或提出问责建议。
财政局：将乡村清洁工程县级配套资金纳入财政预算，依照有关规定按时足额拨付乡村清洁工程各级资金；负责有关设施设备的政府采购；会同清洁办对资金使用情况进行监督检查。
发改局：将农村垃圾无害化处理纳入国民经济和社会发展规划；组织、协调、指导农村垃圾无害化处理基础设施建设项目申报工作，积极争取上级支持。
农委：将环境整治纳入改善农村人居环境规划；组织、协调、指导、监督农村垃圾治理、污水治理、畜禽粪污治理和病死动物无害化处理等工作。
住建局：负责对垃圾处理企业的特许经营管理；负责对建设工程施工现场的环境卫生和秩序等方面的监督管理。
规划局：负责“四线”综合整治的组织、协调、指导；负责对有关规划区内建设活动的监督管理。
环卫局：负责108国道城区过境段（东环路北端至城赵庄红绿灯）、东夏线城区过境段（东环路南端至西环路南端）和祁方线（西环路南端至大运高速城赵出入口）沿线两侧的清扫保洁，生活垃圾收运和处理；负责9个城中村（东关、南关、西关、北关、三合、东南街、西北街、会善、城南）和3个城边村（南谷丰、北谷丰、王村）委托或约定的主次街道清扫保洁，村内生活垃圾收运和处理，主街道墙面粉刷美化；负责对乡镇生活垃圾转运站运营情况的监督检查。
公路段：负责国道、省道公路的养护管理；负责路面至边沟范围内的环境卫生，路肩、护坡、边沟的除草，隔离栏的清洗等工作。
交通局：负责县乡公路的养护管理；负责路肩、护坡、边沟的除草等工作。
铁护办：负责铁路沿线规定范围内环境卫生的组织、指导、协调、监督。
水务局：负责水域、河道内的环境卫生，有关警示标识的设立和围栏防护措施的落实。
环保局：负责农村污水治理工作；负责对垃圾处理企业污染物排放和有害垃圾处置的监督管理。
畜牧中心：负责农村畜禽粪污治理和病死动物无害化处理；负责对养殖场、养殖小区环境卫生的监督管理。
林业局、园林局：负责有关林带和绿地、绿篱、公园的环境卫生以及花草树木修剪后所产生垃圾的及时清理等工作。
广播电视台：负责乡村清洁工程的宣传报道工作。
妇联：充分发挥妇女在乡村清洁工程中的重要作用，倡导文明新风，开展“建设清洁家园、巾帼在行动”活动。
各乡镇、各城区、经济开发区：负责本行政区域范围内除以上部门职责外的环境卫生和秩序工作，主要包括公路、铁路、河道过境段和进出村（社区）道路两侧可视范围内，村（社区）大街小巷、公共场所、公厕、沟渠内外的清扫保洁、垃圾收运处置、“四堆”清理、容貌整饰、秩序整治等工作。以上9个城中村和3个城边村的围村垃圾、建筑垃圾、“四堆”清理和乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱挂、乱写乱画、残垣断壁整治及背街小巷清扫保洁，由所属乡镇（城区）负责。
六、保障措施
（一）强化领导职责
乡村清洁工程是一项为民、利民、惠民的幸福工程。各乡镇、各城区、经济开发区和有关部门，要站在改善农村人居环境、建设美丽文明祁县的高度，充分认清形势，进一步增强工作的紧迫感和责任感，加快建立健全长效管理机制，推进乡村清洁工程步入新常态。要着力强化乡村领导，特别是农村新任两委主干的责任意识，完善和落实年度责任目标考核办法和相应的激励机制、责任追究制度，真正形成有人抓、有人管、真抓善管、常抓勤管的工作局面。
（二）广泛宣传发动
要充分发挥舆论导向作用，通过广播、电视、报纸、网络和书写墙体标语、设立宣传栏、印发宣传品等形式，广泛宣传实施乡村清洁工程的重大意义和主要内容，及时报道乡村清洁工程的进展和成效，好的典型经验和做法，引导和动员广大群众和社会力量积极参与和支持乡村清洁工程，提高群众的文明素质，摒弃陈规陋习，树立卫生健康的生活观念，营造共同关注环境、整治环境、维护环境、美化环境的良好氛围。
（三）保障资金投入
县财政要依照《2014年祁县乡村清洁工程资金使用管理办法》（祁政办发〔2014〕96号），结合县道公路新增里程和乡镇生活垃圾转运站运营情况，安排2015年县级配套资金，并确保各级资金落实到位。各乡村要整合使用各类专项资金，并通过发动群众投工投劳、适量缴费和引进社会资金、市场化运作等方式，建立多元化投资机制。要提高乡村清洁工程资金的使用效益，加强对资金使用情况的监督管理，确保专款专用，严禁弄虚作假，截留、挤占和挪用资金等违纪违规问题的发生。
（四）完善设施建设
完成古县镇、城赵镇、西六支乡3座生活垃圾转运站建设并确保及时投入运营，力争再新建2座生活垃圾转运站，实现相关区域生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”；大力推进公路、铁路、河道沿线村生活垃圾收集屋建设，加快实现垃圾密闭收集存放；不断完善农村垃圾箱、垃圾池等基础设施建设，有效解决生活垃圾随意倾倒的问题。加强对配发的垃圾清运车、保洁车的管理和维护，确保专车专用，提高使用效益。
（五）创新工作方法
要牢固树立群众观点，既要相信群众、依靠群众，更要教育引导群众，通过开展行之有效的工作，不断强化群众的主体作用和群众组织在自我教育、自我管理、自我服务等方面的作用。要认真贯彻落实《祁县门前三包管理暂行办法》（祁政办发〔2014〕94号），制定或修订村规民约，大力推广以梁村为代表的“人人参与、户户三包”和以牛居村为典型的“五老人员义务服务”的工作模式，积极推进乡村环境卫生工作市场化运作，有效提升工作水平。要把乡村清洁工程与爱国卫生工作、文明村镇创建、美丽乡村建设和社会主义新农村建设等工作有机结合起来，实现农村人居环境的显著改善。
（六）开展达标创建
以“六有、六无、六净”为主要内容，以国道、省道、县道公路沿线为重点，深入开展乡村清洁工程示范乡镇、省级考核达标村创建活动，着力打造4个覆盖本行政区域的示范乡镇（经济开发区）和100个省级考核达标村（社区）。昭馀镇、峪口乡、来远镇、经济开发区、昌源城区、丹枫城区、麓台城区所辖村（社区）要全部达到省级考核标准，其他乡镇所辖村（社区）达标率不低于60%。
（七）严格考核监督
县清洁办要继续实行周巡查、季考核验收、不定期暗访制度，并会同政府督查室、监察局适时开展专项督查。对发现的问题要及时下发责令整改通知书，整改不到位的要在电视台曝光；考核验收结果和专项督查情况要在全县公布，对考核验收得分前2名的乡镇（经济开发区）、前1名的城区和前10的村（社区）授予流动红旗称号，未1名的乡镇（城区、经济开发区）和末10名的村（社区）予以通报批评，并与乡村清洁工程资金拨付相挂钩。要根据《祁县实施乡村清洁工程行政问责暂行办法》（祁政发〔2014〕75号），对符合问责情形的人员坚决予以问责。各乡镇、各城区和经济开发区也必须建立和落实相应的工作制度，加强对环境卫生的日常监管，每周检查一次，每月考核一次，以良好的机制推进乡村清洁工程深入开展。
祁县2015年乡村清洁工程考核办法
为深入推进乡村清洁工程，大力改善乡村人居环境，根据省、市乡村清洁工程考核办法和我县2015年乡村清洁工程实施方案，制定本办法。
一、考核的对象
各乡（镇）、各城区、经济开发区及其所辖村（社区）。
二、考核的组织和方式
由县乡村清洁工程领导组组织，领导组办公室（以下简称清洁办）具体牵头和负责实施，采取实地检查与查阅资料、走访群众相结合的方式进行。对各乡（镇）、经济开发区每季度考核验收一次，4次平均成绩为年度考核结果；对各城区每半年考核验收一次，2次平均成绩为年度考核结果。
三、考核的主要内容、分值设定和计分办法
（一）各乡镇、经济开发区（分值100分）
1、制度建设和管理（10分）
将乡村清洁工程纳入年度责任目标考核体系，有乡村清洁工程领导组、环卫所与实施方案、作业和质量管理标准、垃圾统筹处置方案、“门前三包”管理办法、资金使用管理办法记4分，每缺一项扣0.5分；有乡村清洁工程目标责任书、考核办法、问责制度和每周检查记录、每月考核记录、责任追究结果记6分，每缺一项扣1分。
2、村（社区）环境卫生（50分）
以本行政区域内各村（社区）环境卫生检查考核平均得分的50%计分。
3、公路沿线环境卫生（15分）
国道、省道、县道公路沿线两侧可视范围内无垃圾杂物，无柴堆、煤堆、料堆、粪堆（以下简称“四堆”），无乱搭乱建、乱贴乱挂、乱写乱画，无乱排污水、乱立牌匾、乱晒粮食、乱挖地面，无店外经营等现象记满分，发现一处问题扣0.3分。
4、铁路沿线环境卫生（5分）
铁路沿线两侧可视范围内无垃圾杂物，无“四堆”，无乱搭乱建、乱贴乱挂、乱写乱画等现象记满分。无铁路过境段的按满分计分，有铁路过境段的发现一处问题扣0.1分。
5、河道沿线和渠道内外环境卫生（5分）
河道沿线两侧可视范围内无垃圾杂物，无“四堆”，无乱排污水和私搭乱建、私挖乱采；渠道内外无垃圾杂物，无“四堆”，有维护环境卫生的标牌或标语记满分，发现一处问题扣0.1分。
6、省级考核达标村创建（7.5分）
以本行政区域内检查考核得分85分以上的村（社区）占全部村（社区）的数量比例乘以满分计分。
7.“四线”沿线合格村创建（7.5分）
以本行政区域内检查考核得分80分以上的“四线”沿线村（社区）占全部沿线村（社区）的数量比例乘以满分计分。
（二）各城区（分值100分）
1、制度建设和管理（20分）
有环境卫生与秩序整治工作领导组及办公室，有环境卫生与秩序整治实施方案、“门前三包”管理办法、资金使用管理办法和目标责任书、考核问责办法、日常监督检查记录、每月考核检查记录、责任追究结果记满分，每缺一项扣2分。
2、“门前三包”责任书签订（15分）
与本行政区域内各单位、各门店、各住户签订“门前三包”责任书，签订率达到80%以上记满分，每降低1个百分点扣1分。
3、环境卫生（25分）
公路、铁路沿线两侧可视范围内和社区（村）内外不乱倒生活垃圾，无建筑垃圾，无“四堆”；社区（村）居民小区、公共场所、市场、公厕、建筑工地及背街小巷无垃圾杂物及塑料袋、纸屑，无“四堆”记满分，发现一处问题扣0.5分。
4、容貌秩序（40分）
公路、铁路沿线两侧可视范围内和社区（村）主街道、居民小区、公共场所无乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱挂、乱写乱画，无乱立牌匾、乱晒粮食、乱挖地面，无残垣断壁，无店外经营等现象记满分，发现一处问题扣1分。
（三）各村（社区）（分值100分）
1、制度建设和管理（10分）
有乡村清洁工程（环境卫生工作）领导组、环卫站（办公室）、管理人员、办公场所；有作业和质量管理标准、垃圾统筹处置方案、资金使用管理办法、检查考核办法记4分，每缺一项扣0.5分。
将环境卫生工作纳入村规民约，有“门前三包”管理办法记1分，每缺一项扣0.5分；“门前三包”责任书签订率达到80%以上记2分，每降低1个百分点扣0.1分；开展卫生户评选活动记1分，不开展不记分。
有环境卫生每日检查记录、每周考核记录记2分，每缺一项扣1分。
2、队伍建设（5分）
按照标准每400人配备1名清扫保洁人员和每800人配备1名垃圾清运人员各记2.5分，不达应配标准的，以配备率乘以满分计分。实行全民清扫保洁和垃圾清运的记满分。
3、设施建设（15分）
按照标准每40人配备1个生活垃圾收集池（箱）记5分，不达应配标准的，以配备率乘以满分计分。实行上门收集生活垃圾或按照规定建有生活垃圾收集屋的记满分。
按照标准每1000人配备1辆垃圾清运车计2.5分，不达应配标准的，以配备率乘以满分计分。清洁办（爱卫办）配发的垃圾清运车（保洁车）专车专用，管理维护良好，运行正常记2.5分，出现改变用途、丢失、抵债的不记分，并追究相关人员的责任。
有符合规定的垃圾集中处理（存放）点记5分，没有垃圾处理（存放）点不记分，垃圾处理（存放）点设置不符合规定扣2—4分。
4、清扫保洁和垃圾收集、清运、处理（40分）
村（社区）公路过境段、进出道路两侧可视范围内和大街小巷、房前屋后、公共场所、市场、公厕、沟渠内外无垃圾杂物及塑料袋、纸屑；垃圾日产日清，无满溢，无积存，无散落。养殖场、养殖小区粪便存放处理规范，无污水横流；不露天焚烧垃圾记20分，发现一处问题扣0.5分。
按照有关要求，生活垃圾应送已送县处理厂处理、乡镇转运站转运的；或尚不具备条件，在当地垃圾处理点集中规范填埋的记20分，发现一处问题扣0.5分。
5、“四堆”清理（15分）
村（社区）公路过境段、进出道路两侧和大街小巷、房前屋后、公共场所、市场、沟渠内外无柴堆、煤堆、粪堆，料堆堆放整齐并采取围挡等措施的记满分，发现一处问题扣0.5分。
6、容貌整饰和秩序整治（15分）
村（社区）道路平整，有排水设施，绿带（行道树）整齐完好，建（构筑）物立面干净整洁，广告设置规范；公路过境段和主次街道、公共场所、市场无乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱挂、乱写乱画，无残垣断壁的记满分，发现一处问题扣0.5分。
四、考核的结果运用
（一）作为评优评先的依据
每次考核检查验收结果以文件形式，并通过新闻媒体在全县通报，对得分前2名的乡镇（经济开发区）、前1名的城区和前10的村（社区）授予流动红旗称号，对未1名的乡镇（城区、经济开发区）和末10名的村（社区）予以批评。综合每次考核验收和日常检查巡查结果，对成绩优异的，提名或授予2015年度省、市、县有关先进称号。
（二）与乡村清洁工程县级配套资金相挂钩
考核验收得分90分及以上的乡镇（城区、经济开发区），拔付乡村清洁工程县级配套资金的100%；80分以上，不足90分的，拨付资金的90%；不达80分的，不予或暂停拔付资金。
（三）严格行政问责
根据《祁县实施乡村清洁工程行政问责暂行办法》（祁政发〔2014〕75号），对符合问责情形的，坚决启动问责机制，严肃追究有关人员的责任。
抄送：县委办，人大办，政协办。
祁县人民政府办公室 2015年4月3日印发
(发布时间：2015-7-21、修改时间：2015-7-21)
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